為貫徹落實《海南省發(fā)展和改革委員會等部門關(guān)于印發(fā)<海南省涉企違規(guī)收費專項整治行動實施方案>的通知》(瓊發(fā)改價格【2022】634號)精神,以下簡稱《行動方案》,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。

 一、總體要求及目標(biāo)
  總體要求:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,錨定“走在前、開新局”目標(biāo)定位,堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,全面排查交通物流、水電氣、地方財經(jīng)、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題,專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派,建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制,重點查處落實降費減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費項目、不按要求執(zhí)行國家、省和市已出臺惠企收費政策等行為,堅持對違法違規(guī)收費行為“零容忍”,切實減輕各類市場主體的不合理負(fù)擔(dān)。
     工作目標(biāo):通過開展涉企收費專項整治,查處交通物流、水電氣、地方財經(jīng)、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題,及時糾正亂收費、亂罰款、亂攤派行為,推動降費減負(fù)各項政策落到實處,支持助企紓困,進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境。
  二、工作任務(wù)及分工
  根據(jù)《行動方案》4個方面的重點任務(wù),按照各單位職責(zé),專項整治行動任務(wù)及分工如下:
     (一)市交通運輸和港航管理局負(fù)責(zé)牽頭開展交通物流領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治水運、公路、航空、鐵路等領(lǐng)域落實助企紓困有關(guān)降費優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費用或重復(fù)收費、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費項目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價等問題。查處部分單位利用承擔(dān)疫情防控任務(wù)巧立名目違規(guī)收取多種費用、隨意提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍等行為,嚴(yán)禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實行強(qiáng)制攤派等,切實保障貨運物流暢通高效。加大海運收費監(jiān)管力度,督促船公司、港口、船代、貨代、堆場、報關(guān)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行價格法律法規(guī)和相關(guān)政策,嚴(yán)格執(zhí)行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度,依法查處不按公示價格標(biāo)準(zhǔn)收費、隨意增加收費項目或價格欺詐等價格違法行為。
     (二)市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)牽頭開展水電氣領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。加強(qiáng)供水供電供氣領(lǐng)域紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護(hù)維修領(lǐng)域等價格監(jiān)管,重點整治不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔(dān)的費用、自定標(biāo)準(zhǔn)自設(shè)項目收取費用、對計量裝置及強(qiáng)制檢定違規(guī)收費等行為。重點整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價、違規(guī)加價等問題,查處以用電服務(wù)費等名義向用戶重復(fù)分?jǐn)偸召M、未落實電價收費公示制度、清退已收取的不合理費用不徹底不及時等行為,嚴(yán)禁供電價格上漲超過政策規(guī)定海南省的最大允許上浮幅度。查處中介機(jī)構(gòu)超過政府定價和政府指導(dǎo)價違規(guī)收費和將行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費等行為。
     (三)市財政局負(fù)責(zé)牽頭開展地方財經(jīng)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治降費減負(fù)助企紓困政策未有效落實、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費減負(fù)紅利、相關(guān)政策紅利未及時有效惠及市場主體等問題,嚴(yán)禁違反收費基金立項審批權(quán)限自立名目收費、擴(kuò)大收費范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等,確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費基金落到市場主體。督促指導(dǎo)各區(qū)政府和下屬單位加強(qiáng)財政收支預(yù)算管理,嚴(yán)肅查處違規(guī)下達(dá)收入目標(biāo)任務(wù)、違規(guī)以財政支出方式實施與企業(yè)繳納稅費掛鉤的返還政策、征收過頭稅費、集中開展逐利式亂檢查亂罰款、向市場主體強(qiáng)制或變相攤派等加重市場主體負(fù)擔(dān)的行為,堅決禁止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。
     (四)市民政局負(fù)責(zé)牽頭開展行業(yè)協(xié)會商會涉企違規(guī)收費問題專項整治。在已有清理整治工作基礎(chǔ)上,開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費問題“回頭看”重點整治行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項及其他行,政影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費、擅自設(shè)立收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn),以及強(qiáng)制或誘導(dǎo)企業(yè)參加會議、培訓(xùn)、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費活動,強(qiáng)制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈,強(qiáng)制市場主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品等行為,督促行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)一步規(guī)范會費、經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)等。
  三、組織實施
  專項整治行動分為四個階段:
     (一)部署準(zhǔn)備。市發(fā)展和改革委員會牽頭制定我市專項整治行動實施方案,對專項整治重點任務(wù)進(jìn)行分工,明確完成時限;市科工信局牽頭制定專項整治行動新聞宣傳工作方案;各牽頭單位組織相關(guān)部門梳理本領(lǐng)域出臺的涉企收費政策,同步做好已出臺涉企收費優(yōu)惠措施的政策解讀。加強(qiáng)涉企違規(guī)收費問題摸排,通過12345、12315、12381等熱線電話接收社會投訴舉報,設(shè)立專門渠道收集有關(guān)問題線索和意見建議,建立涉企違規(guī)收費問題臺賬。
     (二)自查自糾(2022年9月底前完成)。各牽頭單位根據(jù)各領(lǐng)域重點整治內(nèi)容,結(jié)合工作實際,會同相關(guān)單位制定本領(lǐng)域具體工作方案,并公開投訴舉報方式。組織本領(lǐng)域的相關(guān)收費主體開展自查自糾,深入摸排投訴舉報線索及存在的突出問題,及時糾正亂收費、亂罰款、亂攤派行為,督促做好問題整改落實,并及時更新涉企違規(guī)收費問題臺賬。重點圍繞借疫情防控名義違規(guī)收費、社會中介機(jī)構(gòu)向市場主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費用等不合理收費以及變相截留涉農(nóng)資金等問題開展自查自糾。通過自查自糾,摸清本領(lǐng)域涉企的收費項目名稱、價格管理形式、服務(wù)內(nèi)容及收費標(biāo)準(zhǔn)等情況,查找是否存在超標(biāo)準(zhǔn)收費、重復(fù)收費、只收費不服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費等違規(guī)收費問題。市科工信局、市發(fā)展和改革委員會要通過企業(yè)調(diào)查、媒體報道、明察暗訪等多種形式,積極推動收費主體自查自糾、主動規(guī)范收費行為。各牽頭單位應(yīng)認(rèn)真分析本領(lǐng)域自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題,研究提出有針對性的意見建議,形成自查自糾情況報告(含涉企違規(guī)收費問題臺賬)。各牽頭單位將第二階段自查自糾材料,9月21日前報送市發(fā)展和改革委員會匯總后報送省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局。
     (三)聯(lián)合檢查(2022年10月底前完成)。由市市場監(jiān)督管理局牽頭會同相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查。根據(jù)有關(guān)問題線索和自查自糾情況,對重點部門、重點市縣、重點領(lǐng)域涉企收費情況實地開展抽查檢查。對實地抽查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費情況要嚴(yán)肅整改、堅決取消,對違規(guī)收費主體綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒。以公開曝光違規(guī)收費典型案例,促進(jìn)專項整治行動深入推進(jìn)。總結(jié)有關(guān)部門和各區(qū)落實降費減負(fù)、推動收費政策惠企利民好的經(jīng)驗做法,加大宣傳推廣力度。
     (四)總結(jié)評估(2022年11月底前完成)。各牽頭單位總結(jié)本領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆映晒?對發(fā)現(xiàn)的問題和整改落實情況等開展評估,深入分析涉企違規(guī)收費問題深層次原因,研究提出建立完善長效監(jiān)管機(jī)制的意見建議,各牽頭部門形成專項整治行動總結(jié)報告,并于11月17日前報送市發(fā)展和改革委員會。在系統(tǒng)梳理總結(jié)后,報送省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局。
  四、有關(guān)要求
  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立專項工作組長和組員單位,加強(qiáng)對專項整治行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組長單位為市發(fā)展和改革委員會;組員單位為:市民政局、市交通運輸和港航管理局、市科工信局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局。
     市發(fā)展和改革委員會,負(fù)責(zé)會議的組織協(xié)調(diào)工作、督促成員單位抓好落實、匯總各領(lǐng)域整治行動開展情況并報送上級等工作;各牽頭單位,負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?市財政局牽頭,負(fù)責(zé)各區(qū)財經(jīng)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?市市場監(jiān)督管理局牽頭,負(fù)責(zé)違規(guī)收費檢查工作。市發(fā)展和改革委員會根據(jù)專項整治行動開展情況適時召開工作會議,總結(jié)工作開展情況、交流好的經(jīng)驗,部署下步工作。各區(qū)政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制,加強(qiáng)對專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
     (二)強(qiáng)化責(zé)任落實。各牽頭單位要深刻認(rèn)識專項整治行動對做好“六穩(wěn)”“六保”工作的重要意義,按照工作部署,組織相關(guān)單、位開展好本領(lǐng)域的專項整治;以問題為導(dǎo)向,對問題一抓到底,絕不能走過場,要堅持邊整邊改、標(biāo)本兼治,積極解決亂收費、亂罰款、亂攤派問題;定期收集本領(lǐng)域相關(guān)單位工作開展情況,掌握工作推進(jìn)進(jìn)度,確保任務(wù)按期落實。
     (三)加強(qiáng)溝通協(xié)作。各單位在專項整治行動中遇到重點難點問題,應(yīng)及時組織相關(guān)單位研究解決;工作中好的經(jīng)驗做法可報市發(fā)展和改革委員會進(jìn)行交流、推廣;發(fā)現(xiàn)重大問題和線索時要及時按程序移交有關(guān)部門處理;各領(lǐng)域?qū)ｍ椪紊婕笆兄?、各區(qū)有關(guān)部門時,請配合牽頭部門做好相關(guān)工作。
     (四)按時報送工作信息。各牽頭單位:一要在9月21日前將開展涉企違規(guī)收費專項整治工作特別是自查自糾工作材料報送市發(fā)展和改革委員會;二要在11月17日前,將涉企違規(guī)收費專項整治工作總結(jié)材料報送市發(fā)展和改革委員會;發(fā)現(xiàn)重大情況時要及時報告。